特朗普签署新行政命令：包括SEC在内的独立政府机构，制定新法规前需获白宫批准

周三，美国总统特朗普签署了一项新的行政命令，规定包括美国证券交易委员会(SEC)在内的独立政府机构，在制定新法规前必须获得白宫的批准。

这一举措是特朗普政府控制联邦机构权力的最新行动，也是其整体放松监管政策的一部分。与此同时，马斯克领导的政府效率部也在推进削减政府规模的计划。

根据该行政命令，所有政府机构在制定新法规前，必须将提案提交白宫审查。其中，并未为SEC和联邦通信委员会(FCC)等传统上享有独立决策权的机构提供例外。这意味着，即便是这些机构，也必须在出台新规前得到白宫的批准。

不过，行政命令唯一明确豁免的机构是美联储，其货币政策决策仍不受该命令影响。

尽管白宫发布的声明中并未提及对执法行动的直接限制，外界普遍认为，这一命令可能会让执法权受到政治干预的风险增加。例如，有报道称，SEC的执法律师被要求在发起正式调查前，必须先获得该机构政治任命领导人的批准。这一要求是对SEC早期执法流程的恢复，在Bernie Madoff庞氏骗局曝光后，该流程曾被修改以加强监管。

尽管该行政命令并未明确赋予白宫直接监督执法活动的权力，它确立的整体权威可能会对这些行动产生影响。

Public Knowledge消费者权益保护组织的法律总监John Bergmayer表示：“行政命令的立场是，独立机构并不真正独立，而是完全受白宫控制。因此，政府可能会认为总统有权控制和指导执法行动。”

此外，该行政命令还规定，白宫管理和预算办公室(OMB)将对独立机构的资金进行监管，并要求这些机构在制定战略计划时与白宫进行协商，由白宫设定其绩效标准。

Bergmayer认为，执法行动可能不会成为行政命令所规定的日常机构审查的一部分，但白宫对其整体运营的全面控制，仍然可能会对执法产生影响。

监管咨询公司Iron Road Partners的管理合伙人Igor Rozenblit指出，白宫计划更密切地监督机构的战略计划和优先事项，这可能会涉及对执法方法的干预。“更重要的是，这表明SEC与白宫之间可能会进行持续对话，而这可能为白宫在特定执法事项上的干预敞开大门。”

白宫方面则表示，该行政命令旨在加强对机构的问责机制，并控制其出台法规的能力。白宫在声明中称，政府机构制定的法规“涉及数十亿美元的成本，并影响一些最具争议的政策问题”。

然而，Bergmayer对此提出异议，他认为独立机构缺乏问责机制的说法“本质上是荒谬的”。“这些机构——就像总统应该做到的一样——定期向国会汇报。国会掌控着它们的预算，并有权推翻它们的决定。此外，独立机构在制定法规时，必须遵循《行政程序法》(Administrative Procedure Act)的严格规定，它们的法规和行动经常受到法院甚至国会的挑战。”